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（《中国物流与采购》杂志 隋秀勇）

“真心希望价格能快点儿回归正常，这样我们的派费和揽件提成都能多一些！”7月5日，北京西城区某申通网点快递员苗先生用不满和无奈的语气告诉《中国物流与采购》杂志（微信号：clpmaweixin）记者，“两年前，散户收件的资费标准是15元，如今只有8～10元。按每件提成10%算，与两年前相比，每件少（赚）了0.5～0.7元。这还不算因下调派费带来的影响。”

对快递价格战损害快递员的问题，国家邮政局等8个部门联合发布《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）提出，针对部分企业对寄自特定区域的快件实施非正常低派费的问题，邮政管理部门将配合有关部门加强监督检查，对涉嫌不正当竞争行为的，将依法进行查处。

事实上，近一段时间以来，对于快递价格战引发的恶性竞争和行业乱象引发广泛关注，行业主管部门和地方政府多次发声。

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政府密集发声

今年4月22日，浙江省审议通过的《浙江省快递业促进条例(草案)》（以下简称《条例》）就明确提出，快递经营者不得以低于成本的价格提供快递服务。这是政府首次以法规形式提出价格监管，被视为监管层面介入快递价格战，并加以约束的开端。

需要指出的是，这里所说的快递价格战的价格并不是对个人寄递快递的价格，而是在产业链上下游之间的价格。

《条例》显然是有的放矢。浙江省义乌市是全国快递行业的重要“产粮区”。今年前五个月义乌实现快递业务量42.8亿件，全国占比约11%。一直是各大快递企业价格竞争的主要战场之一。2021年春节过后，义乌快递市场的价格战愈演愈烈，已经跌破1元大关，有的黄牛甚至给出“8毛发全国”的低价。

3月以来，义乌行业主管部门多次约谈当地多家快递公司时提出“终止轻小件产品低于成本价运营”等整改意见。

就《条例》审议通过前的半个月左右，义乌邮政管理局因“低价倾销”停运了两家快递公司的部分分拨中心。此后一段时间里，政府相关部门密集发声，直指快递价格战。

5月20日，浙江邮政管理局召开会议强调，切实维护市场运行秩序，严肃整治扰乱行业市场经营秩序等突出问题。

6月1日，上海青浦邮政管理局组织辖区内六家主要快递企业召开快递业稳定市场环境座谈会，研究低端的价格竞争为企业带来的危害。

6月上旬，宁波邮管局发布信息称，约谈了多家通达系快递公司地区负责人，要求立即停止乱下指标、乱降派费、乱罚款、低价竞争等影响行业健康发展的乱象，义乌、广东件的派费不得低于1元、不得低于2年前的派费标准。

6月12日，在义乌召开的浙江省部分品牌快递企业区域负责人座谈会上，国家邮政局局长马军胜表示，目前问题要害主要是恶性竞争、企业内部以罚代管和不符合实际的任务指标，还包括快递“黄牛”、刷单等现象。并要求，加强全国范围内行业自律和市场秩序规范工作，重拳出击治理“黄牛”和“刷单”“以罚代管”等问题。

6月21日，国家市场监管总局在回复网友“快递恶性竞争导致快递员派费过低”的留言中表示：将密切关注这一问题带来的负面影响，会同有关部门共同研究保护快递员合法权益、维护市场秩序。

“快递价格战愈演愈烈，平均单价越来越低，快递公司（基层网点）已经难以维系，危及全网的稳定。在这种情况下，需要政府通过采取一些措施表明对价格战的态度。”7月6日，北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君向《中国物流与采购》杂志分析。

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快递价格回暖

在政府部门密集表态下，义乌的快递价格战有休战的迹象。

《条例》明确提出不得以低于成本的价格提供快递服务后，义乌的快递价格连涨三次。浙江籍快递员程毅告诉《中国物流与采购》杂志，义乌的快递价格已经从低点时的1元回升至1.5元左右。“一些此前被极兔拖下水的头部快递企业也趁机‘涨’到了1.7元。”

让程毅高兴的不止是快递价格回暖，还有考核标准的放宽。“一些快递公司采取了降低网点业务考核指标、降低网点系统收费定额、取消超额完成了业务量任务的奖励等举措。”目前就职于某家通达系快递公司的郭雷向《中国物流与采购》杂志透露。

而A股上市快递公司发布的5月业绩简报显示，“通达系”快递单票收入接近2元，其中，圆通为2.04元，韵达为2.02元，申通2.07元，同比分别下降2.45%、0.98%和2.36%。

郭雷补充说，虽然单票收入没有止住下滑的态势，但5月快递单票收入同比降幅已经收窄。4月，圆通、韵达、申通的快递单票收入降幅分别为8.28%、4.67%、16.47%。

“政府部门介入太狠、范围太大的话，不仅会影响快递行业持续快速增长的态势，还会波及上游的电商行业。”郭雷表示，“冰冻三尺非一日之寒，行业主管部门也在观察，在不影响快递行业良好发展态势的基础上，加强行业自律和规范市场秩序。”

从近几年快递价格的全年走势来看，每年9月份快递行业进入旺季以后，主流快递公司出于缓解全网运营压力的考虑，快递价格会有一个明显的回升。至于明年年初快递行业再次进入淡季时，是否再会掀起新一轮的价格战，郭雷认为，“这要看极兔怎么出牌。”

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价格战拐点将至？

我国快递价格的形成是遵循市场竞争，由经营者自定的同时也要遵循公平、合法、诚信原则，最主要的就是考虑生产经营的成本和市场的供求关系，而非政府指导价。政府的介入在叫停价格战方面能发挥多大作用？是否会让快递价格战的拐点提前来临？

赵小敏认为，我国实施社会主义市场经济体制，宏观调控是非常关键的。此番政府部门的介入，与前一段时间国家市场监管总局规范社区团购市场秩序的情况类似。目前快递行业存在违背市场公平竞争甚至违法的问题。这有违于国家提出的快递行业高质量发展的方向。

“如果任由市场调节机制发挥作用，愈演愈烈的快递价格战会导致快递末端网点剧烈波动，进而会引发一系列社会问题。政府的强力介入对行业稳定是非常关键的。”赵小敏补充说。

而在赵国君看来，判断快递价格战中的低价倾销或价格过低是难点。她解释说，对于全程全网联合作业的快递企业来说，快递服务价格的形成，涉及揽收、处理、运输以及投递的所有环节，而且各家企业对成本的计算、分摊体现出差异性。而且，政府对快递成本价并没有非常明晰的掌握，目前认定是否存在低价倾销行为是以市场上约定俗成的价格作为参照物，监管依据其实并不充分。因此，政府相关部门应该督促快递企业进行成本核算，进而形成一个成本测算体系，供其作为监管依据。

其实，浙江省审议通过《条例》、处罚低价倾销企业之时，就有业内人士判断，浙江的做法会引发其它省市的效仿。

一位接近国家邮政局人士透露，行业主管部门计划以义乌为试点，进行精细的方案设计，在取得一定效果后，逐步向全国推广。行业主管部门已经开始约谈其他“产粮区”的快递企业，“只是没有公开报道而已”。

“从宏观层面看，政府部门介入会加速快递价格回归理性的进程。”赵小敏告诉记者，微观层面上，有的快递企业已经调整经营策略，加大技术投入和网络建设，以谋求长远发展。

在强化监管的同时，赵国君指出，遏制快递价格战还需要理顺产业链上下游的关系，让电商平台、快递企业及收件人等成为平等的合作主体。将电商选择快递企业的权利交给用户，由用户选择使用哪家快递企业，能督促快递企业真正做优服务，促使快递企业从价格成本、企业生产发展、做优生态圈的角度考虑，自觉对价格、加盟制等进行规范管理。

这与《意见》提出的，（电商平台和快递企业）配合有关部门推动落实“商品定价与快递服务定价相分离，使消费者可以根据企业服务能力、商业信誉和快递价格等选择快递服务”的要求，不谋而合。